答：東部新城是江津城市向東拓展的重要區域，是江津政治、經濟、文化中心的重要組成部分。緊接幾江老城區向東發展，西起老體育場到江津中學、廣電中心、北沿長江，南靠艾坪山，東止賈壩沱碼頭、化肥廠。自2003年以來，東部新城先后經過三次城規調整，2007年版規劃面積達11.4平方公里，入駐人口15萬人，發展定位為江津區政治、文化、商貿中心，山水園林城區。近年來，隨著江津融入重慶主城步伐的加快，江津城市開發建設全面推進，基礎設施日臻完善，城市化步伐明顯加快，特別是撤市設區以來，區委、區政府關于全力推進東部新城建設的決定，為東部新城城市化發展注入了新的動力，城市建設在逆境中迸發出強勁的發展勢頭。

一、東部新城城市化發展的基本現狀與特點

東部新城的發展經歷了瑯山經濟技術開發區、濱江路建設和東部新城開發等幾個大的變遷和跨越。1993年設立四川省江津經濟技術開發區，瑯山開發區作為其中的重要組成部分，重點向南段發展；后來由于發展方向的調整，發展方向由南轉向西段的濱江路；2003年開始著手建設東部新城。經過近幾年的開發建設，當初擬定“再造一個江津城”愿望基本實現。主要呈現以下特點：

（一）從規劃定位來看，東部新城是一座宜居宜業的新城。東部新城經歷了三次調規，從第三次2007江津版城鄉總體規劃來看，東部新城定位是江津區政治、文化、商貿中心，山水園林城區。規劃規模包括濱江東段、瑯山片區、舊城區以及艾坪山，總面積14.4平方公里，充分展示了江津“一江兩岸”區域性中大城市的科學布局。

（二）從城市化進程來看，東部新城城市建設快速發展。近年來，各類生產要素向東部新城集聚的速度不斷加快，資源配置日趨合理，城市功能日益完善，在經濟社會發展中的地位和作用進一步增強，已成為江津城市發展的新的主要載體。今年，東部新城在建工程96棟，建筑面積1.6802629平方公里；擬建工程47棟，建筑面積0.745326平方公里。而去年以前，東部新城完工614棟，占幾江城區36.18%，建筑面積3.286088平方公里。

（三）從拆遷情況來看，部分拆遷影響了新城形象。東部新城拆遷共涉及原幾江街道5個行政村的25個經濟合作社，3880戶農戶、居民戶和企業（其中農拆3450戶，城拆430戶）；房屋面積85萬多平方米；涉及人口1.1萬余人。目前農拆工作已基本掃尾，只剩下3戶“問題戶”。在城拆工作中，有幾家“老大難”企業，如電機廠等拆遷正依法推進，長風廠、正大飼料、看守所等也需拆遷。

二、東部新城城市化發展的問題與挑戰

（一）基礎設施推進困難。按照區委、區政府要求，東部新城今年要全面完成基礎設施建設任務，但由于拆遷原因，尚有幾條道路成為斷頭路，如江洲大道、長風路、平橋路等主要道路無法貫通，城拆工作已成為制約東部新城建設的“攔路虎”。

（二）房屋銷售形勢嚴峻。由于受全球金融危機和“德高事件”的影響，東部新城房建項目遭受挫折。今年3月份，東部新城已建待售的住宅有100多萬平方米，非住宅有30多萬平方米。2008年7月份以來，東部新城賣出的房屋還不如退房的多。除現房銷售影響較小外，期房銷售大幅下滑。據統計，2008年前三季度，全區商品房銷售比上年同期減少18.83%，如祥瑞公司2008年第三季度商品房銷售金額2221萬元，而上年同期銷售金額是15481萬元。

（三）房地產企業融資困難。國家的金融政策沒有向房地產業主傾斜，社會融資又因“德高問題”的教訓沒有人再敢“闖紅燈”，加上稅收政策又執行較嚴，目前各開發商都喊日子不好過。僅以渝西半島公司為例，各個開發商共計欠其資金達1.8億元。

（四）東部新城商業人氣不旺。東部新城城市功能不完善，硬環境完善尚需加強；配套設施建設啟動遲緩，醫院、學校、酒店、市場特別是商圈建設啟動緩慢，知名商家入住不多等；部分機關單位和上級駐津單位對入駐東部新城認識不足，對其引導入駐力度不強。

三、東部新城城市化發展的機遇與優勢

經過改革開放30多年長足發展，特別是撤市設區以來的快速發展，我區城市化進程明顯加快，各個方面發展勢頭強勁，東部新城已發展成為江津主城城市拓展和功能分布最密集、生產力要素最活躍的區域。

（一）發展機遇

一是國家信貸和稅費政策調整。央行頻繁調降低利率，間接為房地產市場松綁，保增長、擴內需投入4萬億巨資，為拉動房地產市場起到積極作用。財政部、國家稅務總局聯手推出一系列優惠政策，包括個人住房貸公積金貸款利率下調0.27個百分點，個人首購90平米以下住房，契稅稅率下調到1%，個人賣房暫不征收土地增值稅，商業性個人住房貸款利率下限擴大為貸款基準利率的0.7倍，中央的樓市新政刺激需求，保證房地產健康、平穩發展。

二是重慶市優惠政策。市人民政府《關于擴大內需促進房地產業健康發展的實施意見》認真貫徹了《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》文件精神，出臺了調整稅費征收和加大銀行信貸力度等政策，優惠范圍包括：減免契稅、減免營業稅、房屋交易手續費減半收取和按揭貸款本息可抵扣產權人繳納個人所得稅地方留成部份。

三是區內優惠政策。區委、區政府先后出臺了《關于促進房地產市場平穩健康發展的意見》和《關于促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》文件，提出了放寬住房轉讓環節營業稅征收、放寬住房公積金貸款、實行購買商品房契稅和印花稅補貼、實行二手住房交易稅收補貼以及鼓勵個人購買二套住房、擴大購買第二套住房優惠對象等若干優惠政策。這些政策參照國家和重慶政策制定，又緊貼江津實際，著力改善我區房地產發展環境，助推房地產市場回暖。

（二）優勢與潛力

一是東部新城房價與主城房價的性價比優勢明顯。目前主城區北碚區和巴南區的房價均價都在3500元/平方米左右，而東部新城江景房建面才2500元/平方米，套內2900元/平方米，1年至2年以后，我區房價的優勢將會顯現出來。秋交會以來，水映康城、東城中央等樓盤的交易量在近期持續增長。特別是最近一、二線城市房市企穩回暖，已經帶來明顯信號。

二是“北拓東延”戰略深入推進，東部新城區域優勢凸顯。今年，粉房灣迎賓大橋長江大橋將正式開工建設，連通江津—西彭—主城渝中區。東部新城通過規劃中的重慶外環高速公路江津長江二橋至渝中區僅40公里，至九龍坡楊家坪僅30公里。規劃中的輕軌5號線經粉房灣大橋貫通后，將使我區成為除主城外率先通輕軌的區縣、江津融入主城成為主城后花園將變成現實，而東部新城“近水樓臺先得月”，必將成為江津不可多得的“黃金地段”。

四、加快東部新城城市化發展的對策與建議

21世紀是城市化的世紀，城市是社會發展的主要推動力。加快推進城市化進程，既是我區“加快”“率先”實現跨越式發展的必由之路，也是解決目前及今后經濟社會發展諸多難題的關鍵所在。基于上述特點和問題分析，加快推進東部新城城市化發展應著力抓好以下幾點：

（一）高起點規劃，科學制定發展藍圖

城市規劃決定城市發展方向。東部新城的規劃和風貌設計，首先要突出江津新城特色。一是根據城市化發展的客觀要求，制定加快東部新城產業發展規劃。二是加快商業布局規劃和實施。包括交通基礎設施、商業區布局、市場布局、其他功能互補等，以加快東部新城城市化進程。三是突出城區中心城市的功能，抓好分區、分功能布局規劃。

（二）高標準建設，全面改善城市化發展空間

著力做好“住在新城、玩在新城、綠在新城”三篇文章，把東部新城打造成主城區的形象品牌。

——住在新城：東部新城已作好了科、教、文、衛、體、社區建設等方面的規劃，正在積極做好配套設施建設，加快社會事業發展，社會事業用地將占東部新城用地的1/5。建成后東部新城將成為全區社會事業設施最集中、水平最高的地區之一，成為真正的“宜居新城”。重點實施七大工程。一是幾江中學和瑯山小學遷建工程。幾江中學遷建面積達到12.37萬平方米，招生規模6900人；瑯山小學新校區規劃總用地面積25896.86平方米，招生規模2700人，同時，將四牌坊小學遷到東部新城。二是體育中心新建工程。江津體育中心位于東部新城中心區，東靠艾坪山，西臨鼎山大道，總用地面積約190畝，建成后將成為全區各項體育賽事和重大公共活動的主要舉辦場地。三是區人民醫院擴建工程。規劃用地10萬平方米，建設用地8萬平方米。四是停車場和洗車場新建工程。規劃建設9-10個停車場、洗車場。五是超市和農貿市場建設工程。規劃建設綜合農貿批發市場5個。六是各類公廁建設工程。規劃建設25-35座二類以上公廁，目前已完成7座二類公廁。七是垃圾處理中轉站工程。規劃建設4座壓縮式垃圾中轉站，目前，已完工2座。

——玩在新城：沒有三產的新城只能是一座“臥城”和“空城”。要大力發展商貿、餐飲、娛樂等三產，聚集提升人氣。一是在餐飲方面，重點引進大世界集團。在東部新城濱江廣場綠化走廊，修建面積約5000平方米五星級酒店餐飲娛樂會所，占地約15畝，投資3000-5000萬元，以酒店的餐飲、休閑娛樂帶動更多餐飲知名企業到江津投資發展。二是在商業方面，重點引進新世紀百貨公司，解決東部新城商業功能配套不足，居民居家日常生活購物困難的問題。目前，已正式簽約并開始裝修。三是在娛樂方面，重點引進康鵬游樂場等一批娛樂項目。以成為體育中心的人文景觀和基礎設施建設的重要補充，增強體育中心的綜合性能。目前，已建成四個項目并投入使用。

——綠在新城：面對建設森林重慶，森林江津的歷史機遇，堅持以建設綠色新城為抓手，力求“城在林中，人在綠中”，將濱江大道建成榕樹銀杏大道，將鼎山大道建成香樟大道，將中央大道建成銀杏黃桷蘭大道，將瑯山景觀大道建成黃桷樹大道，將元帥大道建成景觀標志大道，讓東部新城實現“城在林中，人在綠中”的美好圖景。

（三）高質量經營，全力抓好三大攻堅戰

一是打好征地拆遷攻堅戰。本著“整體搬遷、個案解決，規劃先行、落實人員、明確時限”的原則，盡快完成掃尾階段的拆遷攻堅戰。一是先拆遷后推進，再按有關政策和司法程序解決歷史遺留問題；二是土地收購儲備，BT模式建設，將具備條件的國有企業和單位迅速拆遷；三是貨幣安置，按拆遷條例貨幣補償到位后立即拆除；四是企業搬遷進園區，給足政策，自行組織實施拆遷。

二是打好功能完善攻堅戰。只有功能完善的城市，才能匯聚居民居住，才能形成旺盛的人氣。要加快完善社會事業配套設施，推進五館（圖書館、科技館、檔案館、博物館、婦幼活動中心）建設，人民醫院遷建工程力爭2011年竣工投用，加快幾江中學和瑯山小學建設，區婦幼保健院新大樓盡快投入使用；加快完善市政園林綠化建設，推進燈飾和綠化工程建設，組織最佳和最差園林綠化小區評選活動，對未按設計進行綠化的小區不予驗收；加快完善生活配套基礎設施，按規劃加快建成停車場、超市、農貿市場、公廁、社區等必需生活配套設施；加快招進一批三產項目入駐，盡快形成濃厚的商業氛圍。

三是打好對外宣傳攻堅戰。強化對外宣傳工作，采取舉辦房交會、主流媒體刊載、政府組團巡展、攝影作品大賽、優質小區評選、企業自身展示、作協會員采風等形式，加大宣傳促銷。從政策上引導、對策上研究，提煉出東部新城最大最新特色。加強對重慶主城的宣傳，建設主城周末房和度假房；加強對周邊區縣如習水、合江的宣傳，吸引更多的人到江津買房，提高江津對周邊區縣的輻射影響能力；積極爭取市委市政府對區域性中心城市的政策支持和市級有關機構在江津設立片區機構；加大對境內社區、園區、鎮街宣傳，鼓勵職工群眾積極買房，盯住潛在的購房人群，吸引江津在外打工的20-30萬務工人員購房。

（四）高效能管理，創造優美舒適的人居環境

高效能的城市管理是城市現代化的重要標志。要積極探索城市管理新路子，努力構建“統一指揮、統一職責、綜合管理、條包塊管”的城市管理框架。大力推行城市物業管理，提高社區服務社會化程度。大力鼓勵社會企業和個人興辦物業管理企業，形成一個統一開放、競爭有序的物業管理市場。(作者系區委常委、區委辦公室主任)