“今后5年，是我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，也是實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型期。相比以往的五年規(guī)劃，‘十二五’行業(yè)發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇，也面臨一系列新的挑戰(zhàn)。”4月12～13日，石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長(zhǎng)顧宗勤在湖北宜昌召開(kāi)的石化業(yè)“十二五”規(guī)劃思路報(bào)告會(huì)上如是說(shuō)。該院曾多次參與我國(guó)石化業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃的制定，本次參與編寫(xiě)的《石油和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展指南》已完成初稿，交由主管部門(mén)審定。

石化業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變

“十一五”期間，我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，超額完成了規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)。過(guò)去的五年，石化行業(yè)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，2010年我國(guó)已成為世界第一大化工生產(chǎn)國(guó)、第二大石油和化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)國(guó)，多種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，初步形成多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織體系，高附加值產(chǎn)品比重不斷增加，改造和新建了一批大型生產(chǎn)裝置；基地化格局基本成型，形成了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)三大化學(xué)工業(yè)集聚區(qū)，在煤炭、天然氣、鹽等資源產(chǎn)地形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)基地；重大技術(shù)裝置研制和創(chuàng)新水平進(jìn)一步提高，部分技術(shù)及裝置達(dá)到世界先進(jìn)水平。

但顧宗勤表示，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)仍然大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性缺陷仍然明顯，面臨著落后產(chǎn)能比重較大、高端產(chǎn)品所占比重較低、產(chǎn)業(yè)集約化水平偏低、節(jié)能減排任務(wù)繁重、部分領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重等問(wèn)題。“十二五”期間，將是我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。

國(guó)際形勢(shì)更加復(fù)雜多變

顧宗勤在專(zhuān)題報(bào)告中提出，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家正努力振興制造業(yè)以擴(kuò)大出口，并積極發(fā)展石油化工、化工新材料、生物化工等高端產(chǎn)業(yè)，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)；新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也加速發(fā)展自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如中東利用油氣資源大力發(fā)展下游化工產(chǎn)品，對(duì)我國(guó)構(gòu)成了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。

關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制）法案的正式實(shí)施，使我國(guó)石油和化工產(chǎn)品出口歐盟受阻；我國(guó)出口的聚氯乙烯、塑料制品、鞋、玩具等，遭遇到歐盟、印度、巴西等多國(guó)的傾銷(xiāo)調(diào)查；同時(shí)日本、韓國(guó)也在制定類(lèi)似的進(jìn)口化學(xué)品審查和管理制度；自由貿(mào)易區(qū)特別是海灣合作委員會(huì)的自貿(mào)區(qū)談判等，都將使我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)受到很大的挑戰(zhàn)。

此外，由于國(guó)際政治等因素，石油、天然氣和天然膠等國(guó)際大宗資源商品大幅度漲價(jià)。我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)大部分為偏重于上游的基本原材料加工，勢(shì)必會(huì)因此增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而影響行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)節(jié)能減排減少環(huán)境污染，是我國(guó)對(duì)世界做出的承諾，必然對(duì)石油和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展造成一定影響。美國(guó)采取的定量寬松貨幣政策，也可能引發(fā)其他國(guó)家跟進(jìn)，進(jìn)而影響我國(guó)石化產(chǎn)品的出口。

行業(yè)規(guī)劃關(guān)注五個(gè)重點(diǎn)

顧宗勤強(qiáng)調(diào)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，應(yīng)著重關(guān)注以下幾個(gè)方面：

一是滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。“十二五”期間，預(yù)計(jì)我國(guó)GDP將繼續(xù)保持7%以上的增長(zhǎng)。此間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于能源、石化產(chǎn)品的需求量將日益增加，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品的剛性需求仍然很大，傳統(tǒng)化工產(chǎn)品的消費(fèi)量基本穩(wěn)定，新材料等化學(xué)品還會(huì)有很大的發(fā)展空間。應(yīng)該說(shuō)，滿(mǎn)足這些需求是石油和化工行業(yè)面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。

二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。“十二五”期間，“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”將貫穿我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，并集中體現(xiàn)在“三個(gè)轉(zhuǎn)變”――即從規(guī)模化生產(chǎn)初級(jí)化工原料向高科技含量、高附加值的高端石化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從分散經(jīng)營(yíng)向大型化、集約化、一體化轉(zhuǎn)變，從粗放型生產(chǎn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

三是把科技創(chuàng)新放在更加突出的位置。預(yù)計(jì)，以化工新材料、新領(lǐng)域精細(xì)化學(xué)品為代表的新型化工產(chǎn)品，將成為引領(lǐng)我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展的重要領(lǐng)域；以新型煤化工技術(shù)為代表的新型化工科技成果，將通過(guò)示范項(xiàng)目逐步成熟，并在有條件的地區(qū)逐步推廣；以大型煉油、乙烯、化肥裝備為代表的國(guó)產(chǎn)化關(guān)鍵技術(shù)，將極大提升石化業(yè)的核心技術(shù)自給率。

四是加快“走出去”的步伐，提升對(duì)外開(kāi)放水平。“十二五”期間，我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)將更加注重參與國(guó)際分工合作，廣泛利用國(guó)際資源、技術(shù)及市場(chǎng)，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)不足并拓展發(fā)展空間。同時(shí)，要提高利用外資的水平，吸引更多跨國(guó)公司建設(shè)高水平石化項(xiàng)目，鼓勵(lì)外資投向化工新材料、高端專(zhuān)用化學(xué)品、新能源、生物化工和節(jié)能環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)。

五是從自身實(shí)際出發(fā)，形成有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系。此間，各地方編制的相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)深入分析自身在資源、市場(chǎng)及技術(shù)等方面的具體情況，走符合自身實(shí)際、具有鮮明特色的發(fā)展路徑，避免區(qū)域內(nèi)的不合理競(jìng)爭(zhēng)。特別要避免盲目跟隨熱點(diǎn)，發(fā)展不符合自身稟賦特點(diǎn)以及有過(guò)剩趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。此外，繼續(xù)大力促進(jìn)節(jié)能減排，加快行業(yè)轉(zhuǎn)變步伐。