在香港回歸祖國15周年之際，中央政府制定了一系列政策措施，加強內地與香港合作，進一步支持香港經濟社會發(fā)展。這些政策措施涉及經貿合作、金融合作、教育交流、科技合作、旅游合作、粵港合作等六大方面。對廣東而言，這一系列政策措施應該是粵港合作的新起點。

　　要發(fā)揮香港競爭優(yōu)勢并帶動內地發(fā)展

　　具地利的優(yōu)勢，廣東成為我國改革開放的先鋒，成為香港大規(guī)模產業(yè)轉移的集中地，使得廣東省的外向型經濟引領全國，同時也推動了廣東省產業(yè)的更新換代和GDP的快速增長。2011年廣東省人均國內生產總值已達50295元，高出全國平均水平35083元，近50%，正在向更高的經濟發(fā)展階段邁進。但是，我們必須注意到，近幾年來，廣東省人均國內生產總值增長率逐漸落后于全國平均水平，在全省人口不斷增加的同時，過去有競爭優(yōu)勢的制造業(yè)正在不斷外遷，珠江三角洲這一過去充滿活力、傾注著人們希望的區(qū)域，頭頂上的光環(huán)漸漸變暗。改革開放之初從香港轉移過來的大量企業(yè)，正在外遷或轉回香港，廣東省，尤其是珠江三角洲地區(qū)的經濟將面臨一個艱苦的轉型升級過程。目前，讓人困惑的是，轉型升級的支點在哪里還沒找到，廣東省新的經濟平臺如何搭建還沒有輪廓。

　　香港在回歸祖國以后，得到了中央政府和有關省市的大力支持，在其外貿地位不下降的同時，強化了其金融中心的功能，從而使得香港經濟得以真正轉型升級，保持了經濟的長期增長活力。與廣東省的情況類似，近幾年因為受外部經濟環(huán)境變化的影響，香港經濟波動加劇，發(fā)展后勁不足。尤其是香港有優(yōu)勢的金融、貿易、教育、科研缺少與內地的交流，優(yōu)勢得不到很好地發(fā)揮。所以，如何發(fā)揮香港的競爭優(yōu)勢并帶動內地尤其是廣東經濟的發(fā)展，成了人們關注的問題。

　　為粵港合作奠定政策基礎

　　其實，早在2010年，廣東省人民政府和香港特別行政區(qū)政府由中央人民政府牽頭簽署了《粵港合作框架協議》，協議在經濟、社會、文化、民生方面對廣東省和香港兩地的角色分工進行了定位，在環(huán)境、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育培訓、應用工業(yè)設計、旅游、軟件設計承包服務等方面，協議提出多項構思，明確粵港雙方的分工和互補。但是，協議中提出的許多設想并不是廣東省能單方面做出決定的，它需要中央政府明確香港與內地整體的合作方向，并確立一個合理的政策框架，在此框架內粵港之間才能開展真正的合作。這次中央政府所確立的基本原則，為粵港合作奠定了政策基礎。

　　首先是支持珠三角地區(qū)港口、機場、軌道交通之間的銜接與合作，從而使得粵港地區(qū)的人員和物資流動不斷便利化。其次是金融合作方面，推動滬深港交易所聯合設立合資公司，推出內地與香港兩地市場互相掛牌的交易所交易基金產品等。允許香港金融機構依據相關管理辦法在粵設立消費金融公司；進一步推動香港與深圳之間的相互投資和金融合作；為港產粵語版影片進入廣東市場提供便利；通過推進珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設，提升粵港金融合作水平。在教育交流方面，鼓勵香港高校到廣東省合作辦學；在廣州和深圳分別建立粵港青少年交流活動基地、深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等。當然，中央政府所確定的原則不能涵蓋粵港合作的全部，雙方的合作可以在中央政策的基礎上進行延伸和細化。

　　應實現香港研發(fā)成果在廣東產業(yè)化

　　筆者認為，粵港合作的方向應該是發(fā)揮香港服務業(yè)尤其是金融業(yè)優(yōu)勢，將這些優(yōu)勢用于改造廣東制造業(yè)，同時提升廣東的整個服務業(yè)水平。廣東省的經濟能否維持持續(xù)快速增長，取決于產業(yè)結構是否合理。從目前看，有過快擠出制造業(yè)的趨勢，而城市第三產業(yè)勞動生產率上不去，這可能使全省的經濟增速放緩，找不到新的經濟增長點。發(fā)達國家經濟發(fā)展的歷史表明，第三產業(yè)勞動生產率普遍高于第二產業(yè)，而第三產業(yè)規(guī)模較大的發(fā)展中國家第三產業(yè)勞動生產率則低于第二產業(yè)，發(fā)展中國家被一個效率低下的第三產業(yè)包圍，社會資源流向規(guī)模龐大而效率缺乏的第三產業(yè)，經濟陷入低增長的怪圈。所以，發(fā)展中國家有兩種發(fā)展的可能性，一種是經濟向過度服務化和低效率路徑持續(xù)演進，導致發(fā)展中國家與發(fā)達國家差距的持續(xù)擴大；另一種是重塑經濟結構，讓勞動力和資本向勞動生產率相對較高的第二產業(yè)傾斜，提高經濟整體效率。我們希望看到通過粵港合作能發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯手承接國際高端產業(yè)轉移，提高創(chuàng)新能力，推動傳統制造業(yè)轉型升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，使廣東的經濟回到以勞動生產率來引導產業(yè)結構合理轉型升級的軌道，而不是無原則地擠出制造業(yè)。通過引進香港的人才、技術、管理，使廣東省的制造業(yè)煥發(fā)青春。當然，為了該目的能夠實現，廣東也應該通過政策支持企業(yè)加快技術進步步伐，提高企業(yè)勞動生產率。

　　另外，通過粵港合作提升廣東省的現代服務業(yè)水平。如支持香港服務提供者依照相關規(guī)定到廣東開辦會計、法律、管理咨詢、中介服務等專業(yè)服務機構；搭建粵港服務外包合作平臺，共同拓展國際服務外包市場。加強工業(yè)設計產業(yè)合作，共同培養(yǎng)工業(yè)設計等技能型人才，推進工業(yè)設計成果產業(yè)化。聯合承接全球軟件開發(fā)、研發(fā)設計、數據處理等服務外包，打造區(qū)域服務外包品牌，建設服務全國、面向國際的服務外包基地。

　　還有，應推動香港科研資源與廣東高新園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、平臺基地等建立協作機制，在廣東設立孵化基地，實現香港研發(fā)成果在廣東產業(yè)化。

　　最后是建立法律法規(guī)文本交流制度，提供投資貿易操作程序和規(guī)則指引；建立法律事務協調機制，處理涉及雙方合作的法律事務問題；推動律師、公證、司法鑒定領域的交流與合作。